В связи с этим возникает закономерный вопрос - закон о земле наведет порядок или узаконит беззаконие?
Осенью в Госдуме должно состояться обсуждение законопроекта «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"». Суть предложения – совершенствование существующего порядка определения правового режима использования земель, а также исключение института категории земель.
Пока трудно судить о перспективах данной законодательной инициативы, но всем очевидно, что с земельным законодательством надо что-то делать. Неимоверно затрудненная и запутанная процедура перевода земель из одной категории в другую стала препятствием для формирования цивилизованного рынка земли, строительства жилья, дачных поселков и промышленных предприятий. Процесс перевода земель из категории сельхозназначения в категорию для дачного и жилищного строительства занимает несколько лет и полностью зависит от произвола чиновников, что приводит к колоссальному размаху коррупции. Только в текущем месяце появились сообщения, что приговорен к 9 годам колонии строгого режима за получение взятки за перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли, предназначенные для индивидуального строительства, бывший глава Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края Александр Миллер. А в Ленинградской области задержан посредник, через которого чиновники вымогали с частного предпринимателя за перевод земли, оформленной для организации фермерского хозяйства, в категорию, разрешающую дачное строительство, 600 тысяч долларов. Только официально за услугу перевода земель «сельскохозяйственного назначения» в земли «поселений» юридические фирмы просят 300 000 руб. за гектар.
Предлагаемый в новом законопроекте отказ от категориальности земель выглядит, на первый взгляд, вполне логичным. Только с его принятием земельные конфликты не исчезнут, а перейдут в другую плоскость – в составление планов развития территория, на что потребуется неизвестно сколько лет с неизвестным результатом. Даже в Московской области не завершен кадастровый учет всех земель, и невозможно предсказать, когда будет создан «открытый информационный ресурс с данными по каждому земельному участку – его категорией, что на нём можно строить, будут ли к нему подведены дороги, коммуникации, в какой срок, будут ли они обеспечены энергетикой», как того требует губернатор Сергей Шойгу.
План развития территории - куда более понятный документ, чем абстрактные земельные «категории». Но всем очевидно, что в принятых планах будет узаконена существующая ситуация с использованием земли вне зависимости от того, насколько ее предыстория соответствовала законодательству. Никто не будет, как и сейчас, сносить незаконно построенные коттеджи и перекапывать незаконно проложенные дороги. А законы России по использованию земли грубо нарушаются сплошь и рядом. Некоторые примеры известны всей России, вроде дороги через Цаговский лес в подмосковном Жуковском, но большинство случаев остаются предметом ненависти к властям только у местных жителей, как, например, в Калужской области.
В новом законе предусмотрено общественное обсуждение территориальных планов, что-то вроде нынешних «общественных слушаний», но если государство прямо сейчас не начнет строго наказывать за нарушение действующих земельных законов, будущие «планы» станут такой же филькиной грамотой и основанием для коррупции, как и нынешние «категории».
Воробьев Сергей // руководитель департамента Центра изучения региональных проблем
Фото: www.nedelya.ru
