Госдума РФ рассмотрит во втором чтении скандальные поправки в КоАП РФ. Они позволят штрафовать владельцев и нанимателей жилья за проживание на их «метрах» других лиц без прописки и за регистрацию других лиц без проживания. Чем нововведения могут обернуться на практике?
Рассказывает президент российской секции Международного общества прав человека адвокат Владимир Новицкий.
Квадрат: Могут ли пострадать от нововведений рядовые граждане?
Владимир Новицкий: Родственники нанимателей или владельцев жилья под действие нового закона не попадут, хотя и не все. Но, например, в «зоне риска» окажутся пары, которые живут вместе, но не оформили отношения официально. Таких случаев проживания в «гражданском браке» в России очень много.
Также поправки в КоАП, по своей сути, предполагают «презумпцию виновности» в отношении всех, кто перемещается по стране. Как только закон вступит в силу, вы рискуете нарваться на штраф, даже если приехали в гости к друзьям на несколько недель или пару месяцев. И друзья, приютившие вас, – тоже.
Квадрат: Но разве полицейский не обязан будет доказать, что человек непрерывно проживает более 90 дней?
Владимир Новицкий: К сожалению, как показывает практика, в данном случае участковому ничего доказывать будет не нужно. Чтобы хозяина или нанимателя квартиры оштрафовали за наличие жильца без регистрации, а самого жильца - за проживание без регистрации, достаточно составить протокол об административном правонарушении. Уже на этом основании должностные лица органов МВД смогут наложить штраф.
Квадрат: А если просто не открывать дверь участковым инспекторам или сотрудникам ФМС?
Владимир Новицкий: Участковый может опросить соседей, выяснить, что в квартире проживают лица, которые не являются зарегистрированными в ней, затем составить протокол об административном правонарушении. Соответственно, владелец или наниматель квартиры всё равно рискует получить штраф.
Квадрат: Но разве нельзя будет оспорить постановление о привлечении к административной ответственности в суде? Ведь полицейскому ещё нужно доказать, что человек проживает в квартире без регистрации свыше 90 дней …
Владимир Новицкий: Просто заявить в суде, что участковый зафиксировал административное правонарушение, не имея всех необходимых доказательств, для отмены штрафа, скорее всего, будет недостаточно. Чтобы судья встал на сторону оштрафованного, последнему нужно ещё и предоставить доказательства того, что административного правонарушения не было. Проще говоря, доказать, что он проживает в данном помещении менее 90 дней и имеет право не регистрироваться в нём. В этом и заключается суть «презумпции виновности» гражданина, о которой я говорил вначале.
Квадрат: О каких доказательствах идёт речь?
Владимир Новицкий: Например, можно предъявить билеты на поезд или самолёт, по которым вы или ваш постоялец въехали в город менее трёх месяцев назад.
Или документы о пребывании в другом городе, например, в гостинице, если вы (ваш постоялец) уезжали в командировку менее трёх месяцев назад. Может помочь информация о штрафах ГИБДД, если вы (ваш постоялец) недавно «попались» в другом городе за рулём, и т. п.
Если же подобного рода доказательств не найдётся, то добиться правды в суде будет очень сложно.
Квадрат: Если закон примут, он может быть оспорен в Конституционном суде РФ?
Владимир Новицкий: Вероятно, так и произойдёт, как только появится правоприменительная практика.
Квадрат: Есть ли шансы, что законопроект в итоге отправят на доработку?
Владимир Новицкий: Думаю, очень небольшие. Напомню, поправки в КоАП РФ, о которых мы говорим, внёс в Госдуму президент Владимир Путин. За прохождение законопроектов такого рода отвечают специальные структуры в Администрации Президента РФ. Если второе чтение в Госдуме назначили так оперативно, скорее всего, депутатам «дали команду».
