Регистрация по месту жительства и пребывания - необходимая мера или анахронизм? Попробуем разобраться в этом неоднозначном вопросе.
С начала этого года у населения Российской Федерации появилась новая тема для обсуждений: на этот раз общественность всколыхнул предложенный 9 января Президентом РФ проект закона, который предусматривает ужесточение ответственности граждан России за нарушения правил регистрации по месту жительства. Государственная Дума приняла этот законопроект в первом чтении, после чего по стране прокатилась волна народных протестов: многие считают, что новый закон ударит в первую очередь по обычным людям, а те, кто действительно нарушают закон о регистрации и миграционном учете, найдут способы обойти его. Но обо всем по порядку.
Немного истории
Истоки регистрации или, как ее обычно называют – прописки – можно отыскать, заглянув в историю Российской империи: в 1809 году был принят закон об учете лиц, прибывавших на работу в Санкт-Петербург и Москву. Для осуществления надзора были учреждены специальные конторы, официально именовавшиеся как «Адресная контора» в Петербурге и «Контора адресов» в Москве. Эти конторы находились в непосредственном ведении городского главнокомандующего или генерал-губернатора, их основной функцией был учет людей, приезжавших в столицы на заработки, и выдача им соответствующих регистрационных билетов.
Все наемные работники делились на две категории: в первую попадали гувернеры, кормилицы, учителя для детей и т.п., а во вторую – повара, кухарки, дворники, кучера и другие домашние работники. Билеты выдавались сроком на год, в случае утери билета следовало обратиться в адресную контору и получить новый взамен утерянного. При выдаче билета паспорт или вид на жительство наемного работника оставался в адресной конторе, и получить обратно его можно было только в обмен на регистрационный билет при выезде из города.
После революции 1917 года паспортная система, доставшаяся в наследство от царского режима, была упразднена, а вместе с ней и прописка. Однако в 1932 году внутреннюю паспортную систему восстановили, и одним из ее пунктов стала обязательная регистрация граждан по месту жительства. Условия прописки несколько раз изменялись: так, большой наплыв граждан, ищущих работу в Ленинграде и Москве, стал причиной появления так называемой «лимиты» - граждан, желающих получить прописку в этих городах и работающих для этого на протяжении нескольких лет по рабочим специальностям с непривлекательными условиями. С 1974 года граждане СССР, выезжавшие с места своего постоянного проживания на срок от полутора месяцев и более, были обязаны выписаться перед отбытием, а затем прописаться в месте прибытия.
Наши дни
Когда после распада СССР прошло еще только 2 года, в 1993 году прописка была отменена. До 2004 года передвижение мигрантов по стране практически никак не контролировалось, что привело к ухудшению ситуации на рынке рабочей силы в Москве и Санкт-Петербурге, поскольку мигранты из республик бывшего СССР хлынули потоком в поисках работы. Дешевая рабочая сила, наводнившая главные города страны, снизила расценки на труд, а в хрущевках спальных районов ютились десятки гастарбайтеров, готовых существовать в любых условиях, лишь бы иметь возможность зарабатывать хоть какие-то деньги.
По оценкам экспертов, количество нелегалов, проживающих на территории Москвы в 2004 году, достигало 1-3 миллиона человек. Эти нелегальные работники выполняли практически всю низкооплачиваемую работу в городе: доля москвичей среди строителей, водителей муниципального транспорта, дворников, дорожных рабочих и представителей прочих «непрестижных» профессий была весьма невелика.
Постановление 2004 года, подписанное мэром Москвы Ю.Лужковым, предписывало лицам, не являющимся гражданами РФ, пройти процедуру регистрации в шестидневный срок с момента приезда в Москву. Регистрация оформлялась на полгода, после чего ее следовало переоформлять заново, и давала право на заключение трудового контракта с работодателем. За найм на работу лиц без регистрационной отметки на работодателя налагались штрафные санкции – от ощутимого штрафа, исчислявшегося тысячами рублей, до уголовной ответственности в случае смерти нелегального работника.
Данная мера была введена с расчетом ограничить приток иммигрантов в Москву, и навести порядок на рынке труда. Наемным работникам была предоставлена возможность работать легально, выплачивая налоги, а гражданам России, приехавшим в столицу из другого города, можно было не беспокоиться насчет получения рабочего места – постановление о регистрации имело отношение только к выходцам из стран бывшего СССР. Однако эта мера не оправдала возложенные на нее ожидания: поток иммигрантов на какое-то время уменьшился, а затем возобновился вновь.
В настоящее время термина «прописка» официально нет – существуют два вида регистрации: постоянная и временная. Тем не менее, москвичей остро волнует проблема перенаселения: в столицу по-прежнему едут в поисках работы и лучшей жизни жители провинций и бывших советских республик. Представленный Президентом РФ в январе законопроект, названный в народе законом о «резиновых квартирах», по словам его авторов, направлен на урегулирование вопроса фиктивной регистрации, когда в одной квартире прописывается десяток, а то и более иммигрантов. Как утверждают создатели законопроекта, этот закон позволит выявлять незарегистрированных жильцов, незаконно проживающих в квартире и пользующихся коммунальными услугами за счет остальных жильцов дома. Сами же граждане РФ считают, что этот закон создаст массу проблем в первую очередь простым россиянам и отбросит страну на 20 лет назад, во времена обязательной разрешительной прописки.
Новый законопроект: подробности
На протяжении марта законопроект о «резиновых квартирах» активно обсуждался в СМИ, на форумах и сайтах, россияне выходили на акции протеста с требованиями отменить прописку вообще и организовывали круглые столы с обсуждениями основных пунктов закона. Наверное, не осталось ни одного человека, кто так или иначе не высказался бы по поводу этого нововведения власти, и каждый отстаивает свою точку зрения. Результатом этих своеобразных народных волнений стало внесение ряда поправок в законопроект, которые существенно смягчили его: так, была внесена поправка, согласно которой россиянин, зарегистрированный в одном регионе, сможет спокойно проживать у своих родственников в другом регионе и т.п. Глава ФМС РФ К.Ромодановский поспешил успокоить разволновавшихся соотечественников, выступив с заявлением, в котором утверждает, что новый закон не коснется россиян, адрес проживания которых будет отличаться от адреса регистрации.
Тем не менее, многие пока не совсем представляют себе, каким образом новый закон поможет ограничить нелегальную иммиграцию, а вот минусы для жителей Москвы и других городов России вполне очевидны. Главная проблема кроется в расплывчатых формулировках, которые, как полагают эксперты, оставляют множество коррупционных лазеек в готовящемся к принятию законе. В чем же суть данного закона?
Если предыдущие постановления о регистрации касались непосредственно иностранных граждан, то на этот раз дело обстоит серьезнее: ответственность за фиктивную регистрацию будут нести как иммигранты, так и граждане РФ. Под фиктивной регистрацией подразумевается проживание граждан не по адресу регистрации, за что предусматривается наказание в виде штрафов, а в некоторых случаях возможна и уголовная ответственность. Как считают россияне, этот закон, по сути, является замком, при помощи которого их запрут по домам.
По словам экспертов, обсуждающих законопроект, новые правила регистрации могут нанести огромный ущерб экономике страны, поскольку он внесет ограничения в передвижение граждан по территории России и существенно снизит мобильность рабочей силы. При этом возникает угроза вытеснения внутренней миграции иностранной рабочей силой, поскольку условия для рабочих, приезжающих в Россию из других стран, будут мягче, чем для граждан РФ.
Так ли нужен новый закон о регистрации?
В своей статье, опубликованной на сайте газета.ru, известный оппозиционный политик Олег Шеин справедливо отмечает, что выполнить требование протестующих о полной отмене прописки невозможно, поскольку на ней завязаны многие законы РФ. Тем не менее, нельзя сомневаться, что со временем отмена прописки будет осуществлена, а пока что депутатам стоит прислушаться к мнению своих избирателей и использовать его для улучшения законопроекта.
Сами авторы закона полагают, что данная мера позволит уменьшить приток нелегальных рабочих, которые изыскивают способы для получения фиктивной регистрации на основании ложных сведений и поддельных документов. Так ли это на самом деле – покажет время, если этот закон будет принят.
А пока наблюдатели и эксперты обсуждают другие причины появления данного законопроекта, которые вполне могут оказаться истинными. Так, по мнению одного из аналитиков, данный закон направлен на пополнение бюджета за счет штрафов, которые будут взиматься с выявленных нарушителей. Другой наблюдатель выражает мнение, что власть намерена, опираясь на букву нового закона, прижать тех российских чиновников, которые, будучи прописаны в РФ, на деле проживают за границей.
Как бы там ни было, но рядовым гражданам рекомендуется выполнять несколько простых правил, предложенных экспертами: без лишней нужды не открывать дверь представителям полиции, не провоцировать соседей на доносительство и не ссориться с ними.
