Петербургские депутаты предложили ввести уголовную ответственность за нецелевое расходование средств дольщиков – сажать застройщиков в тюрьму на срок до десяти лет. Девелоперы в шоке: в отсутствии четкой трактовки понятия «нецелевки» за решеткой может оказаться руководитель каждой второй строительной компании Петербурга.
Федеральную инициативу о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ (УК РФ) городские парламентарии одобрили в первом чтении на заседании Законодательного Собрания СПб перед уходом на летние каникулы.
Десять лет с правом переписки
Поправки предлагается внести в часть вторую статьи 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями». Этот раздел предусматривает наказание в виде штрафа до одного миллиона рублей, либо принудительные работы на срок до пяти лет, либо лишение свободы до десяти лет.
Как пояснил автор законопроекта депутат Алексей Макаров, изменения позволят «сажать за решетку застройщиков, которые сознательно обманывают дольщиков и хотят поживиться за их счет». Парламентарий уверен: законопослушных девелоперов, которые соблюдают все правила работы по 214-ФЗ, эта инициатива никак не затронет (в соответствии с этим законом застройщик имеет право расходовать средства дольщиков исключительно на строительство того дома, в котором они и приобретают жилье).
«Сейчас далеко не все строители соблюдают это положение 214-ФЗ. Мы хотим «наступить» на тех, кто принципиально не хочет быть честным. Пока законодательство не достаточно жестко относится к таким застройщикам. В большинстве случаев вложенные деньги вернуть практически невозможно», – пояснил он. По оценкам Макарова, обманутых дольщиков только в Петербурге может насчитываться около тысячи человек. «Если посадят хотя бы одного застройщика, другие всерьез задумаются о последствиях применения сомнительных схем. Думаю, что, по крайней мере, половина компаний от них откажется», – отметил он.
Бурных обсуждений у депутатов законопроект не вызвал и был одобрен большинством голосов.
С популистским приветом
Эксперты считают инициативу депутата Алексея Макарова крайне непродуманной и популистской. В девелоперском сообществе уверены: расплывчатая, нечеткая трактовка понятия «нецелевое расходование средств» приведет к тому, что сажать можно будет каждого второго застройщика, а недобросовестные представители госорганов получат дополнительные возможности для вымогания взяток.
«У власти достаточно мер воздействия, чтобы не допустить на стройплощадку застройщика без всей необходимой документации. Однако контроль за стройками осуществляется крайне плохо. Надо жестче следить за соблюдением действующего законодательства, а не вводить дополнительные ограничение и наказания», – считает заместитель директора ГК «Пионер» Александр Погодин и в шутку предлагает ввести смертную казнь для недобросовестных строителей.
Вице-президент НП «Объединение строителей Петербурга» Алексей Белоусов согласен с Погодиным в том, что существующих мер воздействия на застройщиков вполне достаточно, однако контроль за их применением отсутствует.
«Все отношения застройщиков и дольщиков закреплены в 214-ФЗ. Тем не менее статья этого документа о нецелевом использовании средств не работает на практике. У застройщиков сейчас все деньги хранятся в «общей кассе» – средства от дольщиков одного дома часто направляются на строительство другого. Разделить денежные потоки почти невозможно. Кроме того, деньги можно потратить, например, на рекламу объекта – формально это будет являться нецелевым расходованием средств», – поясняет он.
Директор по развитию «Л1» Надежда Калашникова уверена, что новая инициатива вряд ли остановит застройщиков, которые собирают деньги с дольщиков и направляют их на строительство других объектов. «Проблема строительной отрасли заключается не в том, что у застройщиков отсутствует «уважение к правам дольщиков», как считают петербургские депутаты, а в длительных процедурах согласований», – говорит она.
Скептически относятся к инициативе петербургских депутатов и федеральные законодатели. Как отметил депутат Госдумы РФ Сергей Петров в беседе с корреспондентом БН, предложенные поправки в Уголовный кодекс РФ лишь приведут к росту стоимости квадратного метра – ряд застройщиков уйдут с рынка. «Я против столь кардинальных мер. Они лишь снизят объемы строительства. Сейчас наша главная задача – корректировать действующее законодательство, в частности сам 214-ФЗ», – уверен депутат.
До Москвы далеко
Петербургский парламент планирует утвердить законопроект в целом уже в осеннюю сессию. После чего законопроект ждет долгая и нелегкая дорога в Государственной Думе. Как показывает практика, федеральные депутаты одобряют лишь менее 10% от общего числа всех региональных законодательных инициатив.
Например, уже сейчас на рассмотрении Госдумы находятся 24 федеральных законопроекта от питерских депутатов нынешнего, пятого созыва. Ежегодно городские парламентарии выступают с 50-70 инициативами, из которых утверждаются лишь единицы. В частности, в свое время были приняты думцами предложения Петербурга о переезде из столицы Конституционного Суда, об изменении границ города для реализации проекта намыва под Сестрорецком и другие.
Затягиваем гайки
Власти и контролирующие органы Петербурга борются с нарушителями 214-ФЗ уже несколько лет. Третий год подряд городской Комитет по строительству пытается создать практику по привлечению к ответственности компаний, которые продают жилье по «серым» схемам. В 2010 году чиновники оштрафовали торговый дом «Сигма» на 400 тыс. руб. за то, что она продавала жилье в доме на Рыбацком пр., 17, по предварительным договорам. Впоследствии сумма взыскания возросла до 10 млн. Компания оспорила это решение – по словам директора департамента недвижимости и права ТД «Сигма» Елены Машек, договоры в соответствии с положениями 214-ФЗ обязан заключать только застройщик. А «Сигма» участвовала в проекте как инвестор и генподрядчик. А поэтому, как утверждает Елена Машек, фирма имела право привлекать деньги на основании предварительных договоров.
Разбирательства «Сигмы» и Комитета по строительству продолжаются больше двух лет: недавно Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа вынес решение в пользу чиновников. Тем не менее у «Сигмы» остается шанс оспорить это решение в Высшем Арбитражном Суде РФ. Иск, впрочем, пока не подан.
Число компаний, продающих жилье в соответствие с 214-ФЗ в Петербурге, растет – при этом надзорные ведомства стали гораздо активнее проверять и этих, «законопослушных», застройщиков.
С конца прошлого года к проверке на предмет соблюдения 214-ФЗ подключились прокуратура и Роспотребнадзор. Претензии самые разные. К примеру, некоторые компании устанавливают гарантийный срок на квартиры не с момента передачи помещения покупателю (как это предусмотрено п. 5 ст. 7 ФЗ-214), а исходя из даты подписания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Другие обязывают дольщиков оформлять право собственности на квартиру не позднее четырех месяцев с момента ее приемки или сдачи всех документов застройщиком в регистрирующий орган, хотя Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не устанавливает сроков оформления собственности для участников долевого строительства.
Третьи прописывают в договорах положение о том, что при подписании акта приема-передачи квартиры покупатель жилья должен оплатить коммунальные услуги за шесть месяцев вперед (в соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно).
И если раньше власти на такие нарушения практически не обращали внимания, то теперь нещадно за них карают.
Борьба за права дольщиков набирает обороты: с каждым месяцем соответствующих инициатив становится все больше. На днях губернатор Петербурга Георгий Полтавченко заявил о том, что на интернет-портале городского правительства будут публиковать списки недобросовестных застройщиков. «Я надеюсь, что если люди узнают, что некая компания в черном списке, то они к ней больше не пойдут», – сказал губернатор.
По данным Комитета по строительству, в соответствии с положениями 214-ФЗ работают свыше 70 застройщиков. Всего же в городе насчитывается более ста компаний, возводящих жилье.
Фото: www.epochtimes.ru
