Суммы, выделенные федеральными властями на расселение людей из аварийного жилья, откровенно недостаточны для решения поставленной задачи. Поэтому количество опасных для проживания домов только растёт.
Глава правительства России Дмитрий Медведев подписал документ, согласно которому все граждане, проживающие в аварийном жилом фонде, получат новое жильё к 1 сентября 2017 года. В документе прописано и финансирование этой задачи со стороны федеральной власти – два транша по 10 млрд руб. в 2016 и 2017 годах. В 2014-2015 годах федеральный бюджет, как и планировалось, будет финансировать расселение на процентной основе, постепенно снижающейся с 70% до 36%, остальное – доля регионов.
Деформации, повреждения, бедствия, аварии
Рассмотрим проблему подробнее – в каком именно жилье предстоит оставаться 1–1,5 миллиона россиян до 2017 года.
Существует постановление Госстроя от 20 февраля 2004 г. № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных». Это весьма абстрактный документ с расплывчатыми формулировками, но он подразделяет непригодные для проживания дома на шесть категорий:
а) жилые дома в аварийном состоянии;
б) ветхие жилые дома;
в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке;
г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;
д) жилые дома, расположенные в местах экологического неблагополучия (при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории, либо ухудшении геологических, морфологических, физических и других показателей почвы);
е) жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.
При этом в постановлении Дмитрия Медведева говорится только об аварийном, но не о ветхом жилье, и уж тем более не о «жилых домах, расположенных в местах экологического неблагополучия». Посмотрим же, что такое аварийное жильё:
Аварийное состояние жилого дома наступает в результате:
а) деформации, повреждения, снижения прочности и несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов (фундаменты, стены, несущие перегородки, колонны, перекрытия, балконы, лоджии, крыши, лестницы и другие несущие конструктивные элементы);
б) деформации основания здания;
в) получения повреждений во время землетрясений, просадок, неравномерных осадков, стихийных бедствий и т. п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации;
г) аварии, пожара, в случае если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.
Согласитесь, в такие квартиры и войти-то страшно, не то что жить там ещё минимум четыре года (а сколько этих лет позади!). Напомним, что хозяева аварийного жилья ущемлены и экономически – продать такое имущество практически невозможно; нельзя и приватизировать муниципальную квартиру в аварийном фонде.
Нулевая динамика
При этом на 2011 год в России официально были признаны аварийными 16 млн кв. м жилой площади, в том числе 10 млн – в многоквартирных домах. К 2013 году это число выросло – на апрельском совещании в Элисте президент России Владимир Путин сказал: «Сейчас таковым официально являются 0,5 процента многоквартирных домов, вот таким жильём, аварийным. Это примерно 13,1 миллиона квадратных метров жилья». О частном секторе президент не упоминал, но думается, что и там ситуация ухудшилась из-за разрушительных наводнений в Краснодарском крае (2012 год) и Забайкалье (2013 год).
Тогда же Владимир Путин упомянул, что «доля региональных средств на расселение аварийного жилья должна существенно возрасти в среднем с 30 до 64 процентов». Где регионы возьмут такие деньги, президент не пояснил. А ведь региональные бюджеты во многом формируются как раз из федеральных дотаций, и на примере борьбы с аварийным жильём это очень хорошо видно. Существует статистика РИА Новости двухлетней давности (формат .pdf), за это время ситуация не сильно изменилась. Столбец «Изменение доли ветхого и аварийного жилищного фонда» ясно показывает: от плохого жилья избавляются почти исключительно южные республики, сами не зарабатывающие вообще ничего. Кроме того, здесь добрые эксперты признают жильё аварийным гораздо охотнее, чем, скажем, в Якутии. Вообще, в сибирских «кладовых России» доля непригодного жилья стремительно растёт.
В общей сложности с 2006 по 2011 год доля ветхого и аварийного жилья в России уменьшилась на 0,1 процентного пункта – с 3,2 до 3,1%. Достигнуто это исключительно за счёт массового строительства нового жилья, что увеличило общий метраж жилплощади и тем самым «размыло» долю некачественных домов.
Такие маленькие миллиарды
Региональные бюджеты очевидным образом не справляются с проблемой, не все регионы до сих пор представили внятные программы расселения людей, хотя правительственный дедлайн по этой задаче миновал полгода назад. И с 2016 года взносы Российской Федерации в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства изменяются с процентных (36%, которые оставил Владимир Путин на долю федерального бюджета) на фиксированные – по 10 млрд руб. в год.
Для того чтобы понять, много это или мало, рассчитаем проблему по забытой Богом и федералами крохотной (по населению) Тамбовской области. Расселение 78 тыс. кв. м аварийной жилплощади при средней цене метра в 25 тыс. руб. (это минимальная цена для очень бюджетных проектов) обойдётся в 1,95 млрд руб. – это не считая неизбежных дополнительных расходов (на приобретение земли, на организацию социально-культурных объектов в новых микрорайонах). Понятно, что московские 240 тыс. кв. м будут стоить уже на порядок больше – другой вопрос, что сюда, в отличие от Тамбовщины, охотно инвестируют девелоперы в обмен на землю под снесённым жильём.
Таким образом, едва ли 10 млрд руб. покроют даже минимальную, 36%-ную долю, которую готов взять на себя бюджет в 2015 году.
Тришкин кафтан
Грустнее всего то, что в XXI веке ликвидация аварийного жилья в России движется примерно со скоростью прихода в аварийное состояние других домов – исключая, понятно, Северный Кавказ. Эффект «Тришкиного кафтана» в действии.
И даже если всех сегодняшних «аварийников» и впрямь расселят к 100-й годовщине Октябрьской революции, то, скорее всего, за это время в стране появятся новые полтора-два десятка миллионов квадратных метров, на которых уже невозможно жить. Потихоньку подходит время возникновения серьёзных проблем, связанных с износом массовой хрущёвско-брежневской застройки 1960-х годов, а на упреждающие, профилактические работы средств практически нет.
