11 декабря Госдума рассмотрит во втором чтении скандальный законопроект о штрафах за проживание без прописки и прописку без проживания. Его сторонники говорят о борьбе с пресловутыми «резиновыми квартирами». Противники – об очередной кормушке для участковых.
За бабушку-«нелегала» теперь не оштрафуют
Законопроект, предполагающий внесение изменений в Уголовный и Административный кодекс (КоАП РФ), в январе этого года в Госдуму внёс президент Владимир Путин. Наибольший скандал вызвали изменения в КоАП РФ, которые предполагают большие штрафы для хозяев и нанимателей жилья. За то, что в их квартирах или комнатах проживают без постоянной или временной регистрации другие люди, и, наоборот, если в квартире кто-то зарегистрирован, но не проживает, то хозяина или нанимателя жилья тоже могут привлечь к ответственности. Размер штрафов огромен: от 2000 до 5000 рублей, а для Москвы и Санкт-Петербурга – от 5000 до 7000 рублей.
В редакции законопроекта, вынесенной на второе чтение, оказались два послабления. Во-первых, теперь владельцев и нанимателей жилья нельзя оштрафовать за «фиктивную регистрацию» и «нелегальное проживание» родственников: жены или мужа, детей, супругов детей, родителей, супругов родителей, бабушек, дедушек, внуков. Братьев и сестёр в этом списке нет.
И во-вторых, чуть уменьшено число тех собственников или нанимателей, которых можно оштрафовать за «нелегальное проживание» других людей. Удастся избежать административной ответственности, если в комнате или квартире без регистрации проживает человек:
а) зарегистрированный по месту жительства в том же населённом пункте (как правило, в том же городе);
б) зарегистрированный по месту жительства в Ленинградской области, если квартира находится в Санкт-Петербурге, и наоборот;
в) зарегистрированный по месту жительства в Московской области, если квартира находится в столице, и наоборот.
«Кормушка» для участковых
Сторонники президентских инициатив преподносили их как средство борьбы с пресловутыми «резиновыми квартирами», в которых получали фиктивную регистрацию сотни мигрантов, а также с «общагами для гастарбайтеров»: квартирами, в которых проживали до нескольких десятков человек. О проблеме «резиновых домов» упоминалось и в пояснительной записке к законопроекту.
По мнению критиков, законопроект, в первую очередь, представляет собой очередную коррупционную «кормушку для участковых». Один из противников – адвокат Евгений Архипов – резонно замечал, что если документ направлен на борьбу с «резиновыми квартирами», то само понятие «резинового жилья» необходимо в этом документе прописать, а это сделано не было.
Зато с принятием закона участковые и сотрудники ФМС получат право штрафовать на огромную сумму владельцев квартир, у которых, например, проживает друг, подруга, или брат. По словам Архипова, достаточно получить нужные показания соседей, составить рапорт и направить на рассмотрение начальству. В соответствии с поправками в КоАП РФ, накладывать штраф разрешили должностным лицам органов МВД без передачи дела в суд.
Как считает эксперт, всегда найдутся недобросовестные полицейские, которые воспользуются новыми полномочиями в качестве оснований для поборов с владельцев квартир.
Сначала запрет, потом реформа?
С огромной долей вероятности поправки в Административный кодекс вступят в силу уже с начала будущего года. Органы МВД активно готовят людей к будущим ужесточениям. С начала декабря сообщения об очередной «резиновой квартире» или о факте незаконного проживания мигрантов появляются чуть ли не несколько раз в день. Только на сайте ГУ МВД по Москве таких новостей 15.
Очень вовремя, в конце ноября, опубликован и с 10 декабря вступает в силу новый административный регламент о контроле за «соблюдением гражданами Российской Федерации … правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Документ подписан главой МВД Владимиром Колокольцевым и руководителем Федеральной миграционной службы (ФМС РФ) Константином Ромодановским. Он включает в себя положения о проверке жилых помещений на предмет проживания в них граждан РФ без регистрации или с истекшим сроком регистрации.
Тем временем, Совет по правам человека при президенте подготовил предложения о серьёзной либерализации самих правил «прописки» и временной регистрации. Они позволят гражданам РФ регистрироваться где угодно, даже по адресу ближайшего отделения ФМС. Но прислушаются ли федеральные власти к рекомендациям экспертов совета – неизвестно.
Поправки в КоАП ужесточают ответственность тех, кто проживает без регистрации. Сейчас, если гражданин России не зарегистрирован свыше 90 дней, он может быть оштрафован на сумму от 1500 до 2500 рублей. Когда поправки вступят в силу, штраф в Москве и Санкт-Петербурге, будет увеличен сразу в два раза и составит от 3000 до 5000 рублей. В других городах России штраф будет от 2000 до 3000 рублей.
