Так повелось, что в большинстве учреждений должностные обязанности между сотрудниками распределены в рабочем порядке, но не закреплены формально. Но это может вылиться в проблемы с персоналом, конфликты между работодателем и работниками, вплоть до судебных разбирательств. Подобных ситуаций можно избежать благодаря грамотно разработанным и введенным в рабочий процесс должностным инструкциям.
О пользе должностной инструкции
Должностные инструкции относятся к локальным нормативным актам и утверждаются руководителем учреждения. Они применяются для уточнения и распределения обязанностей между работниками, установления порядка их взаимодействия в целях обеспечения оптимальной организации труда. Должностную инструкцию нередко называют "функционалом", что в определенной мере отражает ее основное назначение.
Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ) не содержит обязательного требования о принятии должностной инструкции. Таким образом, составление этого документа является добровольным решением руководства каждого конкретного учреждения.
Правильно составленная инструкция служит эффективным инструментом не только конкретизации прав и обязанностей работника, но и привлечения его к ответственности за их невыполнение.
С другой стороны, четкое закрепление того, что обязан делать работник, важно и для него самого. Можно привести много примеров, когда суды восстанавливали на работе сотрудника, уволенного за неисполнение своих должностных обязанностей только потому, что какая-либо конкретная обязанность не была предусмотрена в должностной инструкции.
Должностные инструкции облегчают адаптацию новых сотрудников. Работнику будет проще освоиться на новом месте и не сделать ошибок по незнанию, если правила работы будут полно и подробно описаны в соответствующем документе.
Составление и введение должностных инструкций
Назначение должностной инструкции - описать, каким образом должна выполняться трудовая функция работника. Она призвана проинструктировать, а не служить целям воспитания, мотивации, образования сотрудников.
При составлении инструкции должны быть соблюдены следующие условия:
1. Непротиворечие положений инструкции требованиям закона.
Например, не может применяться требование изымать у посетителей учреждения мобильные телефоны и иное имущество. Оно не будет признаваться судом в связи с тем, что нарушает права собственности (т. е. противоречит закону).
Установленные в инструкции нормы должны соответствовать трудовому законодательству и нормам иных законов по отношению к самому работнику. Например, не могут нарушаться права работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, на отдых установленной законом продолжительности, устанавливать более жесткую материальную и дисциплинарную ответственность по сравнению с федеральными законами и т. п.
2. Отражение требований законодательства.
Если какие-либо требования к деятельности работника установлены законодательно (например, учитель обязан соблюдать права ребенка и т. п.), желательно отразить их в должностной инструкции в виде отсылки к соответствующим нормам. Возможно цитирование отдельных положений этих норм.
3. Выполнимость обязанностей.
Иногда работнику вменяется в обязанность столько различных действий, что выполнить их все очевидно невозможно в рамках установленного законом рабочего времени. Если работник в суде докажет, что установленные инструкцией требования нереальны, то они будут признаны незаконными. Объем работ, который выполнить в отведенное время невозможно, надо сократить или расставить приоритеты.
4. Правильное наименование должности.
Наименования должностей должны соответствовать наименованиям и требованиям, предусмотренными Общероссийским классификатором профессий и должностей и квалификационными справочниками (ЕКС и ЕТКС).
5. Принятие во внимание налоговых последствий.
Наличие или отсутствие того или иного указания в должностной инструкции может использоваться для доказывания обоснованности определенных расходов (выплат компенсаций за использование личного имущества, затрат на повышение квалификации работников, выплат по гражданско-правовым договорам специалистам, привлекаемым к работе по выполнению функций, аналогичных имеющимся в штате должностям).
Текст инструкции разбивается на разделы (общие положения, права, должностные обязанности, ответственность и т. п.).
Необходимо учитывать специфику деятельности учреждения, юридически закрепить в документе особенности организации работы в нем.
Содержание должностной инструкции
Инструкция должна включать в себя:
- точное наименование должности, подразделения, в которое входит должность;
- квалификационные требования, предъявляемые к образованию, стажу работы, предшествующему опыту (например, руководящей работы), к наличию определенных навыков (например, обращения с компьютером), требования к знанию определенных документов и т. п.;
- указание того, кому непосредственно подчиняется работник и кто подчиняется ему;
- информацию о том, какие функции по замещению выполняет работник в случае отсутствия других работников;
- документы, которыми он должен руководствоваться в своей работе;
- порядок взаимодействия с другими работниками;
- цели и задачи работы;
- конкретные права работника по отношению к другим работникам и участникам организации, посетителям (например, право запрещать определенные действия и т. п.);
- перечень конкретных трудовых обязанностей (какие виды работ выполняет самостоятельно, какие контролирует, обеспечивает и т. п.);
- требования к порядку выполнения трудовых обязанностей;
- перечень инструментов, материалов, оборудования, используемых работником;
- требования к поведению работника в чрезвычайных ситуациях;
- требования к выполнению санитарных и иных подобных норм;
- порядок отчетности;
- особенности ответственности работника.
Язык должностной инструкции должен быть ясным, понятным, формулировки - точными. Следует избегать расплывчатых и многозначных фраз.
В трудовом договоре обязательно указывается, что работник при осуществлении трудовой функции руководствуется требованиями должностной инструкции, либо проще - что работник обязан ее исполнять.
Работник должен быть ознакомлен с должностной инструкцией под роспись. Это исключит споры о том, был ли он осведомлен о ней.
Рекомендуется выдать работнику копию должностной инструкции. В этом случае после записи об ознакомлении делается запись о том, что копия инструкции получена на руки, далее - дата, подпись работника.
А.А. Вавилова, заместитель директора Центра правовых прикладных разработок Института развития образования НИУ-ВШЭ
Фото: www.dkataev.ru
