Строительные кооперативы могут обеспечить жильем 80 процентов населения
"Строим вместе кооперативную Россию!" Под таким девизом в конце декабря в Совете Федерации РФ прошла научно-практическая конференция, посвященная проблемам кооперации, а также перспективам развития правового регулирования деятельности жилищной кооперации в России. Организаторами конференции выступили заместитель председателя Совета Федерации Михаил Николаев и Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике.
В поисках идеи
Конференция открылась выступлением представителя России в Европейской федерации жилищно-строительных сообществ Елены Дворяшиной. По ее словам, в развитых странах в кооперативы объединено 46% граждан, а в скандинавских странах этот показатель составляет более 50 процентов. В Северной Америке в 50 отраслях экономики действует 48 тыс. кооперативов, чей годовой объем продаж равен 120 миллиардов долларов. Одной из актуальных задач России Е. Дворяшина считает возрождение широкого кооперативного движения в стране, которое могло бы, по ее словам, "стать национальной идеей, способной укрепить экономику и объединить население".
В продолжение этой темы ответственный секретарь исполнительного комитета Конгресса российских кооперативов Алексей Швалев представил собравшимся проект развития специализированных строительно-сберегательных кооперативов. По его словам, разработкой этого проекта Гильдия народных кооперативов России занималась в течение года. По мнению А. Швалева, "Россия пропустила волну компьютеризации и глобализации мировой экономики, положившей начало перехода к постиндустриальному обществу, обществу сверхиндустриализации".
Докладчик представил два варианта развития России:
Укрепление индустриального комплекса, построение социального государства и развитие научно-технической базы для полноценного включения в орбиту постиндустриальных отношений.
Движение к странам третьего мира.
Рецепт успеха
Отталкиваясь от мирового опыта восстановления экономики, Гильдия народных кооперативов России предлагает свой "рецепт для оптимизации эффективного строительства общества сверхиндустриализации". Выражая позицию гильдии, А. Швалев отметил, что основой отношений между основными участниками сверхиндустриализации (частными корпорациями, образовательно-исследовательскими институтами, органами государственной власти) должна стать кооперация, стержнем которой является идеология сотрудничества, взаимопомощи.
В качестве обоснования своей позиции докладчик привел успешные примеры из мировой практики, начиная с восстановления жилищного фонда Германии после Второй мировой войны и заканчивая применением системы жилищной кооперации в ряде стран Восточной Европы, где увеличение объемов жилищного строительства привело к росту экономики.
Все докладчики сходились во мнении, что приобретение и строительство жилья путем участия в специализированных кооперативах позволит обеспечить жильем тех, кто не может приобрести его самостоятельно (за счет собственных средств), или пользуясь банковским ипотечным кредитом, то есть 80% населения страны.
Все участники конференции отметили, что, сегодняшнее законодательство направлено не на развитие кооперации, а на ее сдерживание путем запретов и ограничений. И наиболее сильно это прослеживается в сфере жилищного строительства. С 2003 года усилия государственной власти, направленные на развитие ипотеки, оказались противоречащими всем экономическим законам и несоответствующими жизненным реалиям. Одновременно с попытками внедрения банковской ипотеки ужесточилось законодательство в отношении частных объединений граждан, участвующих в жилищном строительстве. Мало того, что в уже действующем законодательстве о потребительской кооперации доминировали системы ограничений родом из советского периода, так в этом же русле было создано и новейшее законодательство, в частности, всем известный Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах", фактически поставивший крест на урегулированной схеме приобретения жилья с помощью потребительского кооператива. Это, с одной стороны, сделало невозможной работу существующих жилищно-строительных кооперативов, с другой, подтолкнуло к созданию новой модели кооперативного приобретения и финансирования строительства жилья. Такая модель нашла свое выражение в виде потребительских ипотечных кооперативов и послужила основой развития специализированных строительно-сберегательных кооперативов, представленной участникам конференции.
Основные положения, способствующие созданию нового национального проекта "Кооперативная Россия" предусматривают:
построение продуманной и основательной протекционистской государственной политики, включая разработку и своевременное введение в действие адекватного сложившимся условиям законодательства о кооперации;
существенное увеличение государственных заказов для возрождения и загрузки мощностей кооперативных организаций;
возрождение государственной поддержки кооперативному образованию и пропаганде кооперативных идей;
введение специальных льготных налоговых режимов для кооперации, стимулирование основных участников рынка к сотрудничеству и совместной хозяйственной деятельности с кооперативными сообществами;
льготное кредитование кооперативных организаций.
По мнению А. Швалева, в рамках нового национального проекта "Кооперативная Россия" "необходимо снять все необдуманные и необоснованные ограничения и препятствия в организации кооперативной деятельности, ограничить вмешательство государства в кооперативную деятельность".
Еще один штрих
Также на конференции обсуждался проект Кооперативного кодекса. По мнению участников конференции, общая часть кодекса должна содержать общие принципы и категории кооперации, общие положения о правовом статусе кооперативов, правах и обязанностях их членов, классификацию кооперативов, пределы вмешательства государства в кооперативную деятельность, ответственность кооперативов.
"Нужен принципиально новый взгляд на кооперацию, новые правовые представления, правосознание и правовая идеология. Кооперация, осуществляемая на основе взаимовыручки и взаимной поддержки - это способ решения многих сегодняшних проблем и, в частности, жилищной проблемы. Мы рассчитываем с помощью Совета Федерации и заместителя председателя Совета Федерации Михаила Николаева выйти на Президента России Владимира Путина и добиться признания необходимости развития кооперации в России и государственной поддержки как кооперативного принципа хозяйствования, так и деятельности кооперативных сообществ", - заявил А. Швалев.
* * *
По мнению экспертов Института общественного проектирования, сверхиндустриализация - есть такое состояние экономики, при котором частные корпорации, образовательно-исследовательские институты, органы государственной власти способны ставить и решать следующие задачи:
создание и массовое внедрение принципиально новых технологий, материалов, товаров;
проектирование и реализация крупных индустриальных проектов;
проведение долгосрочных программ, находящихся на стыке фундаментальной науки и экономически перспективных технологий и проектов.
